ЧЕРНЯВСКИЙ Александр Геннадьевич

Теоретические и методологические аспекты

экономической функции права

и региональная власть в период становления

и развития рыночных отношений

в Российской Федерации

Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;

история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Нижний Новгород - 2002

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших задач юриди­ческой науки на современном этапе развития Российского государства является выработка обоснованных научных рекомендаций, необходимых для обеспече­ния должной эффективности правового воздействия на общественные отноше­ния. Научная обоснованность правового воздействия может быть достигнута при условии всестороннего анализа тенденций общественного развития, пра­вильного определения сущности подвергаемых регулированию общественных отношений, познания их глубоких внутренних взаимосвязей, предвидения со­циальных результатов, наступающих вследствие реализации права. В качестве первоочередных здесь встают научные проблемы системного значения, охва­тывающие широкий комплекс правовых средств, воздействующих на сложные процессы развития общественных отношений.

В этой связи особую актуальность приобретают исследования функций права, особенно экономической. Значение вопроса о функциях права определя­ется тем, что посредством реализации функций права решаются наиболее важ­ные социальные, политические, экономические задачи. Через функции права осуществляется его целенаправленное воздействие на общественные отноше­ния. В функциях права проявляется его сущность и социальное назначение.

Проблема функций права, имея комплексный характер, дает возможность проследить многообразные направления воздействия права на общественную жизнь, в том числе на экономические преобразования, происходящие в совре­менной России. История свидетельствует, что взаимодействие права, экономи­ки и государства приобретает особую значимость в периоды радикальных со­циально-экономических и общественно-политических преобразований. Опыт так называемых новых индустриальных стран показывает, что переход к ры­ночной экономике и ее стремительное развитие произошли при самой активной роли права и участии государства. Фундаментальные преобразования в эконо­мико-правовой сфере Российского государства со всей определенностью ставят

вопрос о необходимости коренного пересмотра роли и места права и органов

3

государственной власти федерального, регионального уровней, органов мест­ного самоуправления во всех сферах общественной жизни.

Серьезные экономические преобразования, проводимые в экономике, свидетельствуют о том, что ее успешное развитие во многом зависит от совер­шенства механизма правового воздействия на экономические отношения, а также места и роли права в управлении экономическими процессами.

В силу этих обстоятельств представляется особенно актуальным не толь­ко исследование общетеоретических аспектов экономической функции права, различных форм и методов ее реализации, в том числе механизма правового воздействия на экономические отношения, но и проблема совершенствования экономического законотворчества, выработки рекомендаций в сфере его прак­тического применения.

Диссертация, не претендуя на всесторонность охвата и окончательность выводов, предлагает вниманию юридической общественности авторское виде­ние проблем, связанных с теоретическими и методологическими аспектами реализации экономической функции права в федеративном государстве в пери­од становления и развития рыночных отношений.

Состояние научной разработанности. Анализ отечественной и зару­бежной научной литературы показывает, что проблема соотношения права и экономики, роль государства и права в регулировании новых экономических отношений, связанных с формированием рынка, многие аспекты экономиче­ской функции права в отечественной юридической науке исследованы и разра­ботаны недостаточно.

Отдельные аспекты данной темы (место экономической функции права в системе функций права; понятие, формы и методы реализации экономической функции права; региональная политика как институциональный механизм про­явления экономической функции права; вопросы реализации экономической функции права субъектами РФ; роль и место хозяйствующих субъектов в ре­гиональных социально-экономических системах и другие), получив определен-

4

-юе освещение в работах отдельных авторов, нуждаются в комплексном и более глубоком исследовании.

В частности, в классической и современной цивилистике концепция эко­номической функции права, основных форм и методов ее реализации рассмат­ривается преимущественно с позиций цивилистического подхода. Поэтому в российской юридической науке по-прежнему ощущается недостаток исследо­ваний, которые раскрывали бы содержание экономической функции права с общетеоретических позиций, с учетом интересов всего общества, особенно в свете формирования и становления рыночных отношений в условиях обнов­ляемого федеративного государства. Одновременно необходимо отметить, что отечественная регионалистика также не содержит содержательных научно раз­работанных положений по указанной проблематике.

Работы отечественных исследователей, посвященные анализу системы функций права, формам и методам реализации экономической функции права и механизма правового воздействия на экономические отношения, носили, в ос­новном, отраслевой характер. Большинство этих работ содержат исследование проблем частноправового регулирования. Между тем на сегодняшний день остро назрела объективная необходимость в исследовании публично-правового межотраслевого и межсистемного механизма регулирования экономических отношений на основе использования системы функций права, относящихся, в частности, к состоянию правового регулирования, режиму правового воздейст­вия на экономическую систему современного общества, особенностям право­отношений, механизмам правореализации, эффективности воздействия права на экономику, допустимым пределам правового регулирования и другим про­блемам формирования и функционирования рассматриваемых общественных явлений и юридических категорий.

Теоретико-методологическую основу диссертации составляют исследо­вания отечественных и зарубежных ученых - экономистов, политологов, со­циологов, философов, психологов и других специалистов. Анализу подверга­ются юридические труды в области теории права и государства, истории права,

5

конституционного, административного и гражданского материального и про­цессуального права, истории политических и правовых учений, социологии и философии права.

В процессе диссертационного исследования применялись различные ме­тоды научного познания: диалектико-материалистический, формально-юридический, сравнительного правоведения, социологический, системный, сравнительно-правовой, функциональный и другие. Также широко использова­лась современная отечественная литература по проблемам понятия и системы функций права, сущности экономической функции права, механизма правового регулирования экономических отношений, закономерностей функционирова­ния и развития права и государства в целом. Проведен ретроспективный анализ некоторых положений римского частного права, взглядов дореволюционных русских цивилистов: К. Анненкова, Е.В. Васьковского, Д.И. Мейера, В.К. Райхера, Л.И. Петражицкого, Л.С. Таля, Г.Ф. Шершеневича, Р. Штаммле-ра, и др. по вопросам права собственности, договорного и трудового права. Использовались также работы известных современных ученых юристов и эко­номистов - С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, B.C. Афанасьева, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, М.И. Байтына, С.Н. Братуся, А.В. Васильева, Р.Ф. Васильева, А.Б. Венгерова, Н.В. Витрука, А.П. Герасимова, В.М. Горшенева, В.Е. Гулиева, О.А. Жидкова, С.Э. Жилинского, Л.И. Загайнова, В.П. Казимирчука, В.Н. Кар-ташова, Т.В. Кашаниной, Д.А. Керимова, А.Е. Козлова, М.Н. Кузнецова, О.С. Колбасова, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, В.В. Лаптева, О.Э. Лейста, Р.З. Лившица, Е.А. Лукашевой, Ю.И. Лейбо, Г.В. Мальцева, Л.С. Мамута, М.Г. Масевич, Г.Б. Мирзоева, Л.А. Морозовой, В.П. Мозолина, B.C. Нерсесянца, Т.Н. Нешатаевой, А.С. Пиголкина, С.В. Полениной, Т.Н. Радько, B.C. Репина, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина, С.В. Соловьевой, Е.А. Суханова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.А. Толстика, В.А. Тума­нова, P.O. Халфиной, В.В. Черникова, Н.В. Черноголовкина, С.А. Чибиряева, Т.М. Шамбы, А.И. Экимова, И.С. Яценко, В.Ф. Яковлева и др.

6

Были проанализированы и обобщенны идеи выдающихся русских исто­риков и философов (Н.А. Бердяев, С.Н. Булгаков, С.Н. Гессен, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, М.М. Ковалевский, П.Е. Михайлов, П.И. Новгородцев, B.C. Соловьев, Е.Н. Трубецкой, Б.Н. Чичерин).

Предметом анализа были также исследования зарубежных ученых про­шлого и настоящего времени, касающиеся проблем экономической функции права, понятия, форм и методов ее реализации, среди которых следует выде­лить научные труды Р. Арона, А. Вагнера, Т. Веблена, М. Вебера, Дж. Гелбрей-та, Р.А. Даля, Л. Дюги, Дж. Дорна, Дж. Кейнса, Ф. Котлера, Д. Коммонса, X. Конрода, X. Ламперта, Г.Д. Манна, А. Маршала, А. Менгера, К. Поппера, А. Смита, Я. Тинберга, А. Токвиля, М. Фридмана, Ф.А. Хайека, А. Хоскинга, Л. Эрхарда и др.

В ходе исследования избранной темы автором сделаны выводы, что фор­мы и методы реализации экономической функции права осуществляются не только в рамках национального права, а теснейшим образом взаимосвязаны как с международным частным, так и с международным публичным правом. В этой связи при рассмотрении вопросов национально-правового и международно-правового механизма регулирования экономических отношений были исполь­зованы работы таких ученых в области международного частного и публичного права, как: К.А. Бекяшев, И.П. Блищенко, М.М. Богуславский, Г.М. Вельями­нов, Г.М. Даниленко, Г.К. Дмитриева, Г.В. Игнатенко, А.И. Йойрыш, Ю.М. Ко­лосов, В.И. Кузнецов, М.И. Лазарев, И.И. Лукашук, Ю.Н. Малеев, С.А. Мали-нин, Р.А. Мюллерсон, Т.Н. Нешатаева, В.А. Соколов, Г.И. Тункин, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушаков, Д.И. Фельдман, С.В. Черниченко и др.

Были использованы также труды в области международного права зару­бежных ученых: В. Бейликджана, Р. Давида, Ф. Джессепа, Д. Метзгера, Е. Но-угугу, Б. Уортли, А. Фатуроса, В. Фридмана, Г. Шварценбергера и др.

Формулируя практические рекомендации в сфере повышения эффектив­ности правого воздействия на функционирование экономической системы со­временного общества в условиях формирования федеративных отношений, ав-

тор пришел к выводу, что следует критически относиться к многочисленным предложениям об использовании иностранных государств и их правовых мето­дов в условиях Российской Федерации. Как показывает практика, механиче­ский перенос зарубежных идей и юридических установлений на российскую «экономическую почву» нередко оказывается губительным. Поэтому необхо­дима разработка такой современной концепции экономической функции права и государственно-политической теории правового воздействия на экономиче­ские отношения, которая отвечала бы требованиям эффективности рыночных преобразований именно в России.

Эмпирическую основу исследования составили: Конституция Россий­ской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Пра­вительства Российской Федерации, а также ряд нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации, органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации экономической направленности, материалы научно-практических конференций, международные договоры и конвенции, участницей которых является Российская Федерация, публикации в периодической печати, экспертные заключения по ряду законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, справочная литература.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный общеправовой анализ теоретических и практических проблем реализации экономической функции права.

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

-  рассмотреть теоретико-правовые системные аспекты функций права;

- определить место и роль экономической функции права в системе функций права;

- проанализировать понятие, формы, методы и основные правовые кон­струкции реализации экономической функции права;

- исследовать особенности взаимодействия политики, права и экономи­ки в региональных системах;

8

— рассмотреть проблемы соотношения федерального и регионального экономического законодательства;

- проанализировать проблемы реализации экономической функции пра­ва субъектами Российской Федерации.

Объектом исследования являются теоретические и практические аспек­ты изучения юридической природы и эволюции системы функций права, эко­номической функции права как самостоятельной юридической категории, по­нятия, форм и методов ее реализации, реализации экономической функции пра­ва в региональных системах, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления, международные норма­тивные правовые акты, регулирующие общественные отношения в экономиче­ской сфере.

Предметом диссертационного исследования выступает генезис и раз­витие экономической функции права как формы отражения общественных от­ношений в сфере организации правового воздействия на экономические отно­шения в Российской Федерации.

Научная новизна диссертации состоит в том, что представленная работа является одной из первых в отечественной юридической науке, в которой при широком использовании категорий общей теории права и государства осуществ­лена попытка осмысления теоретических и практических проблем методологи­ческих аспектов реализации экономической функции права в условиях становле­ния в Российской Федерации федеративного государства, механизма правового воздействия на экономические отношения, материально-правовых конструкций реализации экономической функции права, региональной политики как институ­ционального механизма проявления экономической функции права, места и роли хозяйствующих субъектов в региональных экономических системах.

Диссертант попытался проанализировать экономическую функцию права, формы и методы ее реализации в условиях формирования федеративного госу­дарства, механизм правового воздействия на экономические отношения как с

9

учетом международного опыта, так и с учетом традиций культурно-исторического и социально-экономического развития России, генезиса россий­ского права, развития отечественной юридической науки.

В диссертации исследуются пределы и сферы правового регулирования экономических отношений, рассматривается процесс взаимосвязи и взаимодей­ствия различных форм и методов реализации экономической функции права, а также государства и экономики на примере классических образцов становления и развития рыночных отношений в индустриально развитых странах Запада и на опыте формирования и становления новых федеративных отношений в Рос­сии. Автор стремился рассмотреть в теоретическом плане и по возможности максимально актуализировать в практическом плане проблемы, связанные с местом и ролью экономической функции права в системе функций права. В ис­следовании определены основные направления и приоритеты целостного меха­низма правового воздействия на экономические отношения как в формате Рос­сийской Федерации в целом, субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований.

Научная новизна находит непосредственное выражение в основных по­ложениях, выносимых на защиту:

1. При определении понятия «функция права» следует учитывать сле­дующие существенные признаки:

1) общенаучное понимание категории «функция»;

2) направленное воздействие права на общественные отношения;

3) раскрытие социального назначения права в обществе;

4) соотношение категорий «правовое воздействие» и «правовое регулиро­вание» как целого и части;

5) действие права, существенным образом влияющее на формы и методы его реализации.

2. Экономическая функция права характеризует место, роль и назначение права в формировании и регулировании экономических отношений. Право все­гда выступало важнейшим гарантом собственности, свободы предприниматель-

10

ства. На основе правовых норм в экономических отношениях возникли урегули­рованные правом отношения. Важнейшей правовой формой таких отношений был и остается договор, в котором стороны имеют права и обязанности и в кото­ром они определяют условия наступления тех или иных последствий.

3. Современное регулирование экономических отношений вызывает по­требность в особом юридическом механизме, оптимально сочетающем публич­но-правовой и частноправовой аспекты, базирующиеся на специальном право­вом режиме, который обеспечивает гарантии прав и законных интересов субъ­ектов права.

4. Пределы правового регулирования общественных отношений в эконо­мической сфере определяются необходимостью учета объективных экономиче­ских закономерностей и возможностей оптимального правового воздействия на экономическую среду, обеспечивающего поступательное развитие российской рыночной экономики. При этом не могут и не должны игнорироваться общече­ловеческие, государственные, частнокорпоративные и индивидуальные интере­сы субъектов экономических правоотношений.

5. Процессы глобализации мировой экономики диктуют необходимость более тесной правовой координации с целью формирования и осуществления согласованной экономической политики, основанной на объективных геополи­тических, экономических, географических, гуманитарных, демографических закономерностях развития современного мира.

6. Сравнительное изучение российского механизма правового воздейст­вия на экономические отношения показывает, что в современных условиях экономическая функция права формируется и развивается как самостоятельный элемент правового воздействия, характеризующийся особенностями предмета и метода правового регулирования, а также специального субъектного состава и специального (преференциального) правового режима.

7. Специфичность социально-экономических процессов, протекающих в Российской Федерации и ее субъектах, правовое воздействие на них дают объ­ективные основания для сомнения в целесообразности признания примени-

И

тельно к регулированию экономических отношений абсолютного приоритета международного права над российским в той степени, в какой приоритет меж­дународного права представляется неоспоримым в отношении прав и свобод человека и гражданина.

8. Экономическая функция права является одной из приоритетных функции современного права, одной из важнейших для жизнеобеспечения об­щества, для установления оптимального соотношения в системе право — госу­дарство - экономика.

9. Региональную экономическую политику следует рассматривать как институциональный механизм проявления экономической функции права.

10. Право, воздействуя на экономическую систему государства путем установления общеобязательных норм и правил поведения субъектов общест­венных отношений, подлежащих регулированию, определяет допустимые пре­делы их действий (бездействий). В связи с этим особую значимость приобрета­ет анализ правового положения, а также места и роли хозяйствующих субъек­тов в региональных рыночных системах.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что выводы, содер­жащиеся в ней, позволяют получить представление о проблемах и путях со­вершенствования механизма правового воздействия на экономические отноше­ния, о теоретических и практических аспектах реализации экономической функции права, механизма соотношения государства, права и экономики.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно ориен­тировано на выявление новых форм и методов реализации экономической функции права, совершенствование механизма правового воздействия на эко­номическую систему. Практическая значимость работы заключается и в том, что собранный в диссертации научный, нормативный материал и выводы могут быть использованы в дальнейших исследованиях по общей теории права и го­сударства, а также в отраслевых научных работах, связанных с изучением ме­ханизма правового воздействия на экономику, места и роли экономических от­ношений в региональных системах, других актуальных вопросах исследования

12

региональной экономической политики. Рекомендации, изложенные в диссер­тационном исследовании, могут быть использованы в процессе практического реформирования экономических отношений в Российской Федерации.

Результаты работы внедрены в учебный процесс кафедры государствен­но-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России, Нижегород­ского государственного университета, кафедр правоведения, государственного права, гражданского права и процесса Хакасского государственного универси­тета им. Н.Ф. Катанова и используются в преподавании курсов: «Общая теория права и государства», «Конституционное право», «Административное право», «Муниципальное право», «Гражданское право», «История отечественного го­сударства и права», «История государства и права зарубежных стран».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выво­ды и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследо­вании, были изложены в 23 публикациях автора общим объемом 111 п. л.

Результаты исследования одобрены на заседаниях кафедр государствен­ного права, правоведения, гражданского права и процесса Хакасского государ­ственного университета им. Н.Ф. Катанова, кафедры государственного строи­тельства и права Российской академии государственной службы при Президен­те РФ. Ряд предложений диссертанта использованы при подготовке норматив­ных правовых актов Республики Хакасии и других субъектов Федерации. Ма­териалы диссертации докладывались автором на 8 научно-практических конфе­ренциях и «круглых» столах (научно-методический семинар «Юридическая техника», проходивший в Нижнем Новгороде 13—18 сентября 1999 г.; научно-методический семинар «Законотворческая техника современной России: со­стояние, проблемы, совершенствование», проведенный в Нижнем Новгороде 11-16 сентября 2000 г.; третья Всероссийская научно-практическая конферен­ция «Экономическая безопасность - региональные проблемы», состоявшаяся 7 декабря 2001 г.; научно-методический семинар «Совершенствование россий­ского законодательства в современных условиях», проходивший в Москве в

Российской академии адвокатуры в сентябре 2001 г.), а также в ежегодных рес-

13

публиканских катановских чтениях, проводимых в ХГУ им. Н.Ф. Катанова в Абакане.

Материалы научного исследования и публикации автора по проблеме кон­ституционно-правового пространства России поставлены на учет Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ и ис­пользуются в ходе разработки, анализа и правовой экспертизы законопроектов

Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 13 пара­графов, и заключения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, раскрыва­ется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, формулируются основные положения, выносимые на запщту, указываются теоретико-методологическая основа и методы исследова­ния, раскрываются научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теория экономической функции права» подробно рассмотрены теоретико-правовые системные аспекты функций права, место и роль экономической функции права в системе функций права, отечественные и зарубежные концепции по вопросу о соотношении права и экономики.

Комплексное изучение функций права как единой, целостной системы позволяет сгруппировать, упорядочить зншгая при изучении отдельных функ­ций; глубже, полнее понять содержание каждой из функций. В процессе изуче­ния гого или иного общественного, социального явления необходим комплекс­ный, системный подход, позволяющий установить причинно-следственную связь между отдельными элементами изучаемого явления.

Функции права тесно связаны между собой, а в отдельных случаях дей­ствие одних функций права прямо обусловлено проявлением и реализацией других функций права. Соответственно, всестороннее и полное изучение какой-либо конкретной функции права невозможно в отрыве от других, без установ­ления взаимосвязи и взаимодействия различных функций права между собой.

14

Право и экономика всегда тесно взаимосвязаны, в процессе их взаимо­действия проявляется экономическая функция права. В диссертационной рабо­те подробно рассмотрена роль права в формировании экономических отноше­ний на разных этапах развития государства, причем в исторически отличных друг от друга социальных системах.

В настоящее время одной из наиболее дискуссионных проблем теории права является его назначение, место и роль в регулировании экономических отношений. В диссертации рассмотрены различные теоретические вопросы функций права как самостоятельной юридической категории, различные аспек­ты проявления экономической функции права, множество компонентов, ее со­ставляющих. Предлагается авторское определение функции права: функция права - это действие права, существенным образом влияющее на формы и ме­тоды его реализации, которые предопределяют конкретные пути правового воздействия на процессы возникновения, изменения и прекращения общест­венных отношений. Соответственно, экономическая функция права определя­ется как действие права, существенным образом влияющее на формы и методы его реализации, которые предопределяют конкретные пути правового воздей­ствия на процессы возникновения, изменения и прекращения экономических отношений.

По мнению диссертанта, специфичность проявления экономической функции права во взаимодействии права и экономики как самостоятельных ин­ститутов заключается в том, что право, посредством создания системы собст­венно юридических и социальных норм, выступило гарантом важнейших эко­номических институтов, таких как собственность, договор, свобода предпри­нимательства, справедливая конкуренция и ряда других.

В процессе регулирования рыночных отношений экономическая функ­ция права находит свое выражение в своеобразных «экономических нормах».

В экономической науке под нормой понимается: узаконенное установ­ление, признанный обязательный порядок, установленная мера, средняя вели­чина чего-нибудь. В хозяйственной, финансовой сферах жизни общества дейст-

15

вуют норма выработки, норма рентабельности, норма прибыли на активы, нор­ма прибыли на инвестиции, норма страхового обеспечения, норма естественной убыли, множество других норм и нормативов. Под нормативом понимается экономический, технический показатель норм, это - поэлементарные состав­ляющие норм. Рассматривая экономические нормы как правовую категорию и, соответственно, как одну из основных форм реализации экономической функ­ции права, следует отметить, что их роль и назначение не в том, чтобы преду­сматривать и регламентировать весь спектр частных случаев, поскольку закон не может и не должен предусматривать все локальные ситуации, которые воз­никают в практической деятельности хозяйствующих субъектов. Они слишком разнообразны и зависят от множества случайных обстоятельств, непредсказуе­мости мотивов и поступков отдельных индивидов, результатов их деятельно­сти, стихийности рыночных отношений. Право, реализуя экономическую функцию, призвано обеспечить институциональные гарантии развития эконо­мической системы в обществе и государстве, определить допустимые пределы действия (бездействия) субъектов экономических отношений, регламентиро­вать общие принципы соотношения государственных, общественных, частно-корпоративных и индивидуальных интересов. При этом неизменно общей ха­рактеристикой для экономических норм права должен стать высокий уровень юридической техники.

Вопросы о соотношении права и экономики являются постоянным предметом изучения как отечественных, так и зарубежных ученых-правоведов, основные отечественные и западные концепции по вопросу о соотношении права и экономики отражены в диссертации.

Во второй главе «Реализация экономической функции права в пе­риод становления и развития рыночных отношений» диссертантом проана­лизированы взгляды видных отечественных и зарубежных ученых - правове­дов, философов, историков, политических и государственных деятелей по во­просу определения понятия, системы форм, методов и основных правовых кон­струкций реализации экономической функции права.

16

При этом необходимо подчеркнуть, что такие собственно юридические вопросы, как, например, проблематика реализации экономической функции пра­ва в широком смысле данного явления, до настоящего времени не разработаны ни отечественной, ни зарубежной юридической наукой. Практически отсутству­ют фундаментальные научные труды в данной области научного познания.

Диссертант считает, "лго в рамках теории права и государства необходи­мо отдельно рассмотреть понятие и механизм реализации экономической функции права, основные формы и методы данного процесса, а также вычле­нить основные правовые конструкции реализации экономической функции права, сформулированные и содержащиеся в различных отраслях права. При этом решение проблем соотношения права и экономики диссертантом предложено осуществлять на двух разных уровнях и рассматривать в двух раз­личных ракурсах: общетеоретическом и прикладном, практическом.

Конечно, процесс взаимосвязи и взаимообусловленности права и эконо­мики нельзя представлять упрощенно, как некий прямолинейный, односторон­ний процесс. Это весьма сложное, многостороннее явление, на которое оказы­вают влияние не только экономические, но и правовые, политические, духов­ные, идеологические, национальные, этнические и многие другие выходящие за рамки прямых взаимоотношений права и экономики факторы. Непрерывное взаимное воздействие права и экономики друг на друга играет при этом чрез­вычайно важную роль и представляет не только сугубо научный, но и значи­тельный практический интерес.

Соотношение права и экономики на общетеоретическом уровне означа­ет выявление общих закономерностей их развития, взаимосвязи и взаимодейст­вия, независимо от их типов и характеров; выявление и изучение свойственных им на разных стадиях и этапах истории особенностей; решение традиционного вопроса о приоритетности, а гочнее - первичности и вторичности права и эко­номики по отношению друг к другу.

В отечественной и зарубежной научной лигературе вопрос о соотноше­нии права и экономики на общетеоретическом уровне решался и решается дале-

17

ко не одинаково. В одних случаях первенство отдается экономике перед правом. В других, наоборот, - праву перед экономикой. В третьих же случаях в отноше­ниях между правом и экономикой усматривается некий паритет. Считается, что право, в процессе реализации собственной экономической функции, способно оказывать на экономику такое же воздействие, как и экономика на право.

В теории, обосновывающей первенство экономики перед правом, много ошибочных положений и спорных моментов. Но в ней немало и прогрессивных идей, даже по признанию ее критиков. В целом она достоверна, адекватно от­ражает действительность, дает правильное представление о взаимоотношениях права и экономики, о происходящих в обществе и государстве процессах.

Экономическая функция права в разрезе проблем соотношения права и экономики может и должна рассматриваться не только в общетеоретическом, но и в сугубо прикладном, практическом плане, применительно к выяснению и решению какого-либо конкретного вопроса, достижению конкретной цели, оп­ределению характера взаимоотношений того или иного конкретного субъекта экономических процессов с другими субъектами, их союзами, объединениями, ассоциациями, общественными объединениями и организациями, индивидуу­мами и, наконец, государством в целом.

Рассмотрение данной проблематики в прикладном, практическом так же, как и в общетеоретическом плане - задача весьма сложная и многоаспект­ная. Ее решению посвящен значительный массив научной и популярной лите­ратуры. Однако данная тема по-прежнему остается не полностью разработан­ной и актуальной. Причин для этого существует много. Одна их них примени­тельно к современному российскому праву и экономике - обобщение и исполь­зование зарубежного и отечественного опыта для определения оптимальных путей и форм их взаимодействия.

Особенно велика роль права в экономической системе в периоды глубо­ких социально-экономических и государственно-политических трансформаций. Естественно, государство не может оставаться в стороне от широкомасштабных

процессов, происходящих во всех сферах общественной жизни. При этом не

18

только роль государственных институтов на всех уровнях: федеральном, регио­нальном, муниципальном, но и формы и методы реализации ими своих эконо­мических и социальных функций должны претерпеть качественные изменения.

Комплексный сравнительный анализ механизмов правового воздействия на экономику различных социальных систем в разных странах показывает, что нельзя не видеть их существенного различия. Если, например, в социально-политических системах с высокоразвитыми рыночными отношениями преобла­дает косвенное вмешательство государства в экономику путем правового регу­лирования деятельности негосударственных органов и организаций - юридиче­ских лиц, то в социально-политических системах со слаборазвитыми или вооб­ще неразвитыми рыночными отношениями в силу целого ряда объективных и субъективных причин доминирует прямое государственное вмешательство в экономику, преобладают различные формы непосредственного вмешательства государства в сферу экономической деятельности.

Согласно устоявшемуся мнению правовое воздействие на экономиче­скую систему воспринимается как одно из проявлений функций государствен­ного управления, как одно из проявлений форм реализации экономической функции права. Основной смысл и содержание данного утверждения заключа­ются в установлении и обеспечении государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и корректировке их в зави­симости от изменяющихся условий.

В качестве субъектов государственного регулирования экономики тради­ционно выступают органы государственной власти и управления. В странах об­щего права (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.), где судеб­ный прецедент рассматривается в качестве источника права, субъектами государ­ственного регулирования экономики могут выступать также и судебные органы.

Говоря о механизме правового воздействия на экономическую систему государства, нельзя не обратить внимания на различные уровни данного про­цесса. В условиях федеративного государства, каковым является Россия, это

19

прежде всего установление правовых норм в сфере экономической деятельно­сти федеральными органами государственной власти и органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации.

Рассматривая механизм правового воздействия на экономические отно­шения, следует определить допустимые пределы данного процесса. При этом автор исходил из того, что они обусловлены как объективными, так и субъек­тивными факторами.

К субъективным, прежде всего, относятся государственные, обществен­ные, групповые, индивидуальные и иные интересы. Осуществляя повседневное воздействие на экономику, право не может не считаться с этим многообразием интересов, в той или иной мере не учитывать их. Помимо всего прочего это не­избежно привело бы к угрожающему самому существованию права отрыву его от общества, утрате им социальной основы и опоры, к неизбежному в конечном счете кризису права.

К числу объективных факторов, оказывающих решающее влияние на определение пределов государственного вмешательства в экономику, в первую очередь необходимо отнести экономические, социальные, политические и иные условия, при которых осуществляется процесс регулирования экономики; ха­рактер доминирующих в обществе экономических отношений (жестко - цент­рализованные, плановые, рыночные, смешанные и пр.); уровень развития обще­ства, государства, права и экономики; объективно существующие технико-юридические возможности и пределы; существующие в обществе традиции, обычаи, деловые обыкновения и прочее.

Завершая вопрос о пределах правового регулирования экономической деятельности, диссертант приводит две максимы из учения Канта. Первый принцип Канта исходит из автономии, которой должен обладать каждый: «Дай себе закон!» Речь идет о том, что каждый гражданин, организация может задать себе правило. Но рядом Кант ставит второй принцип: «Поступай так, чтобы максима твоего поведения во всякое время могла бы быть и нормой всеобщего законодательства!» Здесь содержится мысль о том, что не может быть нигили-

20

стической и аморальной независимости от общества. Всякая свобода относи­тельна, в том числе свобода в осуществлении экономической деятельности.

Помимо анализа механизма правового воздействия на экономические отношения, автором рассмотрены основные правовые конструкции реализации экономической функции права, основными из которых считаются категории «право собственности» и «договор». При этом автором предпринята попытка проанализировать указанные юридические категории в их динамике, со времен римского права. Диссертантом проанализированы взгляды дореволюционных русских цивилистов, ученых советского времени, взгляды современных иссле­дователей.

Право всегда выступало важнейшим гарантом основных экономических институтов. На основе правовых норм в экономической системе возникали уре­гулированные правом, а значит, упорядоченные отношения. Важнейшей право­вой формой таких отношений был и остается договор. В договоре экономиче­ская функция права находит свое двоякое проявление: она осуществляется как непосредственно через регулирование правомерных действий участников эко­номических отношений, так и косвенно - путем угрозы наступления санкций или их реализации за нарушения установленного порядка, что выражается в за­креплении механизма ответственности по договору.

В обществе, основанном на рыночной экономике, договоры играют важ­нейшую роль. Можно даже сказать, что именно договоры составляют суть ры­ночного механизма. Предпринимательская деятельность без них практически невозможна. Они позволяют, во-первых, уловить общественную потребность и ориентируют субъектов экономических отношений на выполнение социально полезной деятельности. Во-вторых, обеспечивая эквивалентный обмен, догово­ры способствуют экономической оправданности и рациональности действий контрагентов, сокращению их затрат, а в конечном счете, сохранению ресурсов всей общественной системы. В-третьих, договоры обеспечивают прогресс в обществе тем, что, ориентируясь на удовлетворение запросов потребителей, оперативно учитывая изменения покупательского спроса, они создают условия для конкуренции, соревновательности и достижения более высоких результа-

21

тов. В-четвертых, договоры позволяют сэкономить силы общества и в законо­творческой области, которая является очень сложной и дорогой. Упорядочивая тончайшие взаимоотношения сторон и закрепляя взаимоприемлемые для них решения разнообразных вопросов модернизации производства, внедрения но­вых достижений в области науки и техники, освоения выпуска новых видов из­делий, последовательного улучшения их качества и другие, договоры позволя­ют законодательным органам снять с себя заботу по всеобъемлющему право­вому регулированию и устранению пробелов, которые становятся в том случае неизбежными.

Практически все авторы, касающиеся проблемы договоров, отмечая их значение и роль в механизме правового регулирования, с особой настойчиво­стью подчеркивали, что договор является юридическим фактом, который при­водит в движение закон, позволяет субъектам пользоваться правами и требо­вать исполнения обязанностей, предусмотренных им. Хотя, по мнению римских юристов, «договор - это закон для двоих», в процессе их заключения создаются правовые нормы, касающиеся и рассчитанные не только для двоих, а для не­скольких субъектов, или «микронормы». Кроме того, многие договора не толь­ко двусторонние, но и многосторонние, рассчитанные на множество субъектов.

Договор, наравне с деликтами, по праву считается древнейшей правовой конструкцией. Применение договора на протяжении уже нескольких тысяч лет объясняется помимо прочего тем, что речь идет о гибкой правовой форме, в ко­торую могут закрепляться различные по характеру и видам общественные от­ношения. Основное назначение договора сводится к регулированию в рамках закона поведения субъектов общественных отношений путем указания на пре­делы их допустимого, возможного и должного поведения и, одновременно, на последствия нарушения соответствующих требований¹.

¹ См.: Брагинский М.И. Договорное право / М.И. Брагинский, В.В. Вйтрянский. - М., 1997. - С. 6; Брагинский М.И. Договорное право: В 2 кн. / М.И. Брагинский, В.В. Витрян-скиЙ. - М., 2001. - Кн. 2: Договоры о передаче имущества; Корецкий А.Д- Теоретико-правовые основы учения о договоре. - Ростов-на-Дону, 2001.

22

Регулирующая роль договора как важнейшей формы реализации эконо­мической функции права сближает его с законом и нормативными актами. До­говор служит идеальной формой активности участников гражданского оборота. Важно подчеркнуть, что, несмотря на изменение его социально-экономичес­кого содержания, в ходе истории общества сама по себе конструкция договора как порождение юридической техники остается в своей основе весьма устойчи­вой. При определении договоров, отдавая дань теории приоритета закона, Ю.А. Тихомиров указал на то, что закон является отцом договора¹.

Договор является одной из основных правовых конструкций системы российского гражданского права. Гражданский кодекс Российской Федерации, подобно некоторым другим кодексам, построенным по пандектной системе, уделяет договорам определенное место в своей Общей части, а равно в разделе, посвященном обязательствам. В ряде европейских стран, например, в Герман­ском гражданском уложении и в Кодексе Нидерландов действует обязательное для любой кодификации правило: родовые признаки различных правовых кон­струкций целесообразно закреплять в общих нормах. Тем самым достигается не только «экономия правового регулирования», но и то, что имеет гораздо боль­шее значение, - необходимое единство самого регулирования. Для юридиче­ской кодификации выделение родовых признаков видовых конструкций имеет, очевидно, значение прежде всего как основание для замены специальных норм общими там, где в особом регулировании соответствующих конструкций нет необходимости.

Рассматривая общее учение о договоре, не следует ограничиваться только договорами гражданско-правового характера. Наряду с таковыми существуют и договоры, которые используются за пределами указанной отрасли права, что свидетельствует о широкой панораме действия экономической функции права.

При рассмотрении форм и методов реализации экономической функции права, наряду с исследованием договора, важное значение имеет институт или

См.: Тихомиров Ю.А. Договоры в экономике. -М, 1993. -С. 13.

23

категория права собственности. Исследованию ее в отечественной и зарубеж­ной литературе традиционно уделяется значительное внимание. Главная при­чина этого состоит в том, что категория собственности имеет огромное значе­ние не только в теоретическом, но и в практическом плане. В системе отноше­ний, возникающих в различных сферах жизни общества, отношения собствен­ности занимают особое положение. Они неизменно доминируют над всеми другими общественными отношениями.

Тем не менее, несмотря на очевидную для всех важность и повышенную значимость категории собственности, до настоящего времени в юридической науке нет единого, общепризнанного определения собственности. Г. Шергаене-вич по этому поводу замечал: «Наш законодатель определяет право собствен­ности», хотя «такие определения бесполезны в законодательстве»¹.

Своими корнями современное понимание и толкование права собствен­ности уходит в древнеримское право. В нем впервые были четко обозначены основные черты и особенности данного чрезвычайно важного правового инсти­тута. Для обозначения права собственности в республиканском Риме, как это следует из специальных источников, пользовались термином dominium. До­словно он означал в экономическом плане «собственность», а в правовом -«общее правовое господство лица над материальной вещью».

В римском праве устанавливались и закреплялись основные характери­стики права собственности, которые используются и в настоящее время. Ин­ститут права собственности был подробно исследован в дореволюционной юридической литературе. В области юридических отношений, утверждал Д.И. Мейер, право собственности является необходимостью и в гражданском праве занимает первое место².

Собственность в реальной жизни представляет собой многогранное явле­ние. Соответственно, таким же многоаспектным является и отражающее его

¹ Щершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - М., 1995. - С. 16.

² Мейер Д.И. Русское граяеданокое право. - М., 1997,- Ч. 2. -С. 3.

24

понятие. Наиболее важными его гранями или проявлениями выступают эконо­мическая и правовая грани. В научной литературе совокупность основных при­знаков и черт, характеризующих институт собственности с экономической сто­роны, называют экономической категорией. Совокупность же его особенно­стей, характеризующих институт собственности в юридическом аспекте, назы­вают правовой категорией.

Рассматривая собственность как экономическую категорию, К. Маркс, а вслед за ним и многие другие авторы предлагали исследовать понятие собст­венности в двух смыслах - широком и узком. В широком смысле под собствен­ностью понималась вся совокупность производственных отношений, сущест­вующих в пределах той или иной общественно-экономической формации или отдельного общества. В узком смысле собственность представлялась как сово­купность материальных отношений по поводу отдельной вещи или вещей.

Не только для отечественной, но и для зарубежной теории и практики ха­рактерно использование в повседневной жизни и материальном обращении по­нятия «собственность» в узком смысле. Это проявляется, в частности, в пони­мании собственности как принадлежащих лицу или лицам «исключительных прав на землю, здания, различные средства производства, деньги, товары и т. п.», которое бытует в современной зарубежной литературе¹.

Везде в развитом праве мы найдем весьма простые определения собст­венности, что отнюдь не означает неразвитости, слабости самого права собст­венности. Скорее, наоборот, опыт корпоративной юридической практики авто­ра показывает, что чем проще юридическая дефиниция, конкретная правовая норма, тем быстрее осуществляется гражданский оборот, а соответственно, можно говорить об установлении оптимального механизма реализации эконо­мической функции права.

Собственность как экономическая категория неразрывно связана с собст­венностью как юридическим явлением. Исследование последней означает рас-

¹ Dictionary of Sociology and Related Science. - Toyova, New Jersey, 1888. - P. 238.

25

смотрение собственности, анализ ее особенностей и черт не только с экономи­ческой, но и с правовой точки зрения. Круг проблем, которые возникают при рассмотрении собственности как правовой категории, включает в себя прежде всего проблемы, связанные с понятием, сущностью и содержанием права соб­ственности, субъектами и объектами права собственности, формами собствен­ности, их правовым режимом, условиями и порядком приобретения и прекра­щения права собственности, изменениями правового режима собственности, бременем содержания и риском случайной гибели собственности, проблемами ответственности и защиты права собственности. Это основной, но далеко не полный перечень круг проблем, которые возникают или могут возникнуть в связи и по поводу права собственности. Все они характеризуют достаточно на­глядно важность экономической функции права как действия права в сфере экономических отношений.

Собственность занимает центральное место среди других юридических категорий и по ряду других причин. В объяснении этого феномена автор соли­дарен с Н. Алексеевым, который утверждал, что среди явлений права именно в собственности выражены качества личности, «собственность, строго говоря, есть некоторое свойство самой личности»¹. Сущность собственности - это не только умозрительное понятие, но и реально наблюдающаяся связь между об­щественными отношениями по поводу имущественных и личных неимущест­венных благ. «Собственность есть идеальное продолжение личности в вещах или ее перенесение на вещи» , «основание и назначение собственности'лежит в отдельной личности»³.

Экономическая функция права, содействуя установлению общеобяза­тельных правил поведения субъектов гражданско-правовых отношений, неиз-

¹ Алексеев Н.Н, Собственность и социализм // Русская философия собственности -СПБ., 1993.-С. 354.

² Соловьев В, С, Оправдание добра / Соч.: В 2 т. - М., 1988. - Т. 1. - С. 432.

³ Чичерин Б.Н. Собственность и государство // Русская философия собственности. -СПб., 1993.-С. 115.

26

бежно должна определять допустимые пределы осуществления последними своих субъективных прав. Именно эту цель призвано достигать ограничение права собственности. Дореволюционные ученые-цивилисты утверждали, что уже из самого определения права собственности видно, что оно подлежит раз­личным ограничениям, сопровождающим всякое право собственности. Таким образом, право собственности на эти предметы только и существует в пределах, устанавливаемых ограничениями внутри их. Эти-то ограничения и мешают принять право собственности как полного господства лица над вещью¹. Уже в то время авторы выделяли разнообразные ограничения, существующие в отно­шении права собственности, что соответственно относится и к характеристике экономической функции права, содержащей запреты и ограничения, без нали­чия которых ее действие не было бы необходимым и эффективным.

Исследуя содержание частной собственности, И.А. Ильин отмечал: «Че­ловеку необходимо вкладывать свою жизнь в жизнь вещей: это неизбежно от природы и драгоценно в духовном отношении. Поэтому это есть естественное право человека, которое и должно ограждаться законами, правопорядком и го­сударственной властью. Именно в этом состоит право частной собственности»².

Экономическая функция права, характеризуя определенное воздействие права на общественные отношения, требуег выработки наиболее применимых рекомендаций. В теоретическом, а главное - в практическом плане важно глу­боко осмыслить и использовать в процессе правового регулирования положе­ние, высказанное в научной литературе, о том, что в реальной действительно­сти существует лишь одно право собственности с единым одинаковым для всех форм собственности набором правомочий (содержанием), у которого могут быть лишь различные субъекты.

Правовые конструкции собственности и договора являются древнейши­ми и наиболее существенными механизмами воздействия права посредством

¹ См.: МейерД.И. Русское гражданское право. -М., 1997.-Ч. 2.-С. 22.

² Ильин И.А. О частной собственности // Русская философия собственности. - СПБ., 1993.-С. 126.

27

реализации экономической его функции на общественные отношения в эконо­мической сфере. Экономическая функция права, как и другие социальные функции, - это специфический ракурс права, где регулятивная и охранительная функции «соединяются» в обособленной, качественно однородной среде соци­ального развития, в нашем случае, в экономике. При том, что экономическая и правовая система любого общества находятся в состоянии постоянного взаимо­действия и развития. Экономическая функция права, тесно взаимодействуя с другими его функциями, неизбежно влияет на формирование экономической модели. Влияние это осуществляется различными способами, одни из которых отпадают за ненадобностью, другие появляются вновь. Однако базисные пра­вовые конструкции, являясь основными формами реализации экономической функции права, безусловно, будут оказывать решающее воздействие на форми­рование экономических отношений на всех этапах развития общества.

Таким образом, правовое регулирование экономики в условиях форми­рования рыночного хозяйства можно определить как основное проявление эко­номической функции права, представляющее систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомоч­ными государственными учреждениями, а также непосредственно самими уча­стниками экономических отношений в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

В диссертации предпринимается попытка показать реальное и конкрет­ное влияние экономической функции права на уровень экономической безопас­ности Российского государства¹.

¹ Подробнее о содержании и элементах экономической безопасности государства см.: Бабаев В.К. Экономическая функция как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности Российского государства // Экономическая безопасность России: политические ориентиры, законодательные приоритеты, практика обеспечения. - Н. Новгород, 2001. -Вып. 1. - С- 9-14; Экономическая безопасность Российской Федерации / Под общ. ред-С.В. Степашина. - М.; СПб., 2001. - Ч. 1, 2; Сенчагов В.К. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России // Вопросы экономики. - 2001. -№8.-С. 64-79.

28

В третьей главе «Региональная экономическая политика и экономи­ческая функция права» исследуются особенности взаимодействия права и экономики в Российской Федерации, проанализированы актуальные вопросы взаимодействия политики, права и экономики в региональных системах, под­робно рассмотрены вопросы реализации экономической функции права в фор­мате оптимизации управления субъектами Российской Федерации, а также поднята проблема соотношения федерального и регионального экономического законодательства и нормативных правовых актов органов местного самоуправ­ления по вопросам экономического регулирования.

В представленном диссертационном исследовании рассмотрена регио­нальная политика как целостное государственно-правовое и социально-экономическое явление. При этом автор исходил из того, что в настоящее время государственная региональная политика формируется как вид деятельности фе­деральной государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и, с другой стороны, как собственно региональная по­лигака, то есть формирование и претворение в жизнь регионами собственных интересов.

В работе определены и детально рассмотрены основные элементы ре­гиональной экономической политики. Одним из определяющих факторов раз­вития российской государственности на современном этапе является федера­тивное устройство страны. Федеративное строительство сталкивается со мно­гими проблемами. Одна из них состоит в том, что у Российского государства, признавшего для себя единственно приемлемой формой демократического го­сударства - федерацию, до сих пор нет цельной концепции и последовательной программы мер, направленных на решение данной проблемы.

Автор убежден, что выйти на действительно комплексное понимание проблемы можно только объединив усилия политиков, юристов, экономистов, психологов, историков и философов. Ее решение не представляется возможным и без привлечения работников исполнительной и законодательной власти всех

уровней, включая уровень местного самоуправления.

29

В диссертации подробно рассмотрены особенности взаимодействия права и экономики в Российской Федерации на федеральном, региональном и муни­ципальном уровнях. Автор подчеркивает, что параллельно с государственно-политическими проблемами системного решения требуют и важнейшие эконо­мические вопросы, основным из которых бесспорно является определение мес­та и роли государства в экономических отношениях. Большое значение для эф­фективного функционирования рыночного хозяйства имеет правовое обеспече­ние беспрепятственной реализации его принципов. В качестве важнейших функций правового обеспечения выступают: во-первых, создание соответст­вующей правовой базы для поддержания основных условий функционирования рыночного хозяйства, экономической свободы и ценовой конкуренции; во-вторых, определение и обеспечение «правил игры» между субъектами рыноч­ных отношений.

Важность данной функции определяется прежде всего тем, что в хозяйст­венной деятельности принимает участие большое число субъектов, имеющих различные экономические интересы. Поэтому весьма важно, чтобы государст­во, реализуя экономическую функцию права в различных проявлениях данной юридической категории, приняло четко и ясно сформулированные и выполни­мые законы и рамочные условия, регулирующие как отношения между произ­водителями, так и между ними и потребителями. Поэтому «правила игры» должны, с одной стороны, стимулировать предпринимательскую деятельность, с другой - в должной мере учитывать интересы личности и общества в целом, с третьей - способствовать охране окружающей среды.

Государственно-правовое вмешательство, как правило, ограничивалось разработкой и введением механизмов и процедур лицензирования, антимоно­полистических мер, регистрации корпораций и определенных параметров фи­нансовой отчетности. Ныне роль государства сводится к созданию институтов, основополагающих правил и нормативов, необходимых для конкурентной сре­ды. Речь идет, например, об управлении кредитными учреждениями, обеспече­нии частных контрактов, охране частной собственности, патентных и авторских

30

прав и так далее. Цель всех этих и подобных им мер состоит не в вытеснении, а в обеспечении экономической конкуренции.

В современной рыночной экономике обеспечение свободной конкурен­ции - одна из важнейших задач государства в сфере правового регулирования экономических отношений. В этом отношении экономическая функция права реализуется во многих странах в принятии и действии законов о недобросове­стной конкуренции, призванных гарантировать дееспособность этого принци­па, предотвратить негативные последствия недобросовестной конкуренции.

В России с ее громадными размерами и уникальным многообразием при­роды, этнического состава, культуры и истории различных ее регионов ни одно глубокое преобразование принципиально не может осуществляться повсюду одновременно и единообразно. Искать одно-единственное решение проблем для Кубани и Заполярья, Якутии и Дагестана, Москвы и Сахалина - дело безна­дежное. Слишком разнятся традиции, уклады жизни, исторические обстоятель­ства, культура, не говоря уже о природных условиях. Реформы в России всегда и неизбежно были и будут совокупностью региональных процессов, идущих с разными скоростями, в разных формах и совпадающих исключительно по век­тору движения. В данном контексте главная задача, по-видимому, состоит в том, чтобы найти оптимальное сочетание синхронности и асинхронности, од­нотипности и самобытности, самостоятельности и интеграции в осуществлении трансформационных процессов в различных регионах.

Очевидно, что при таком положении вещей беспрецедентно возрастает роль и значение федерального центра, его ответственность в определении общего на­правления процессов трансформации, разработке общих рамок и критериев ре­форм, эффективного механизма согласования действий различных регионов, под­держания единых для всей страны сфер деятельности (энергетической и транс­портной систем, национальной безопасности, обороны, внешней политики и т. Д.). служащих своего рода скрепами, связующими всю страну в единое целое.

Поэтому «успех действительно демократических преобразований опреде­лит не столько проводимая финансовая стабилизация, сколько способность

31

предложить российскому обществу модель развития, обеспечивающую инте­грацию количественно и качественно разнородных региональных хозяйствен­ных и социокулътурных комплексов в единое (рыночное) экономическое про­странство»'.

В центре внимании региональных и федеральных органов власти посто­янно находится вопрос об экономической самостоятельности субъектов Феде­рации. Этот вопрос в первую очередь фокусируется на рыночных отношениях. Сегодня нельзя утверждать, что экономическая самостоятельность регионов со­стоялась. Реальную экономическую самостоятельность регионы будут приоб­ретать по мере закрепления социально регулируемых, цивилизованных рыноч­ных преобразований. В то же время, как утверждают многие экономисты, глу­бокие рыночные преобразования будут эффективно развиваться при условии и но мере развития самостоятельности регионов. В настоящее время правовое ре­гулирование в сфере экономики направлено на усиление экономической само­стоятельности регионов при одновременном учете необходимости централиза­ции и упорядочения финансовых потоков в государстве.

Российская Федерации, являясь федеративным государством, не может не учитывать объективную необходимость наделения регионов необходимыми эко­номическими и финансовыми ресурсами для полноценного развития региональ­ного хозяйства. Экономическая самостоятельность регионов нужна для того, чтобы, во-первых, осуществлять самостоятельный, региональный подход к при­ватизации, развитию конкуренции, демонополизации, к другим звеньям рыноч­ных преобразований; во-вторых, вести региональное хозяйство с учетом мест­ных традиций, обычаев, особенностей, включая и обустройство муниципального хозяйства; в-третьих, чтобы способствовать изысканию дополнительных источ­ников средств для своего развития и, наконец, способствовать более активному, более эффективному решению наиболее актуальных региональных вопросов.

¹ Развитие федеральных отношений в России: проблемы и перспективы // Федера­лизм. - 1997.-№ 1. - С. 15.

32

В диссертации анализируются основные детерминанты развития эконо­мической самостоятельности регионов. Прежде всего, это перемещение центра тяжести решения социальных проблем от федерального уровня на региональ­ный. Обеспечение социального развития регионов стало основной, приоритет­ной задачей региональных структур государственной власти, на это ориентиру­ется механизм хозяйствования на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Системообразующими в социальном развитии регионов явля­ются: занятость, сохранение в определенных масштабах созданной в прошлом социальной инфраструктуры, в том числе государственной и ведомственной, обеспечение естественного прироста населения, социальная поддержка семьи, инвалидов, пенсионеров, детей, защита беднейших слоев. Определенной зако­номерностью общественного процесса является выравнивание уровней эконо­мического и социального развития регионов. Но выравнивание не может быть абсолютным, ибо можно устранить только определенную часть различий, уста­новив минимальный государственный стандарт. Не исключено, что в перспек­тиве рынок сможет выравнивать социально-экономический потенциал регио­нов. Но в переходный период этот процесс должен контролироваться, коррек­тироваться государственной федеральной и региональной экономической поли­тикой, иначе резко усиливаются миграционные процессы, выезд за пределы ре­гионов квалифицированных кадров. Обозначенная проблема требует более де­тального изучения. При централизованном планировании неоднократно на практике реализовывался принцип выравнивания уровней экономического раз­вития регионов. «На каждом этапе развития советской экономики, - отмечал в середине 70-х годов академик Н. Некрасов, - по мере осуществления большой программы капитального строительства, размещения новых предприятий соот­ветственно изменяется и уровень экономического развития регионов. Задача выравнивания уровней экономического развития союзных республик в основ­ном решена. Вместе с тем, естественно опережение или некоторое отставание тех или иных регионов в общем комплексе хозяйства»¹.

¹ Некрасов Н.Н. Региональная экономика. - М, 1978. - С. 46.

33

Осуществить программу пропорционального и равномерного развития регионов, несмотря на принимаемые меры, не удалось. Более того, в годы со­циалистического строительства возникла еще более значительная региональная экономическая и социальная асимметрия. В результате чего при переходе к ры­ночному хозяйству регионы России оказались в разных стартовых условиях. Ошибки в осуществлении рыночных преобразований, неравномерность темпов этих преобразований и распространения кризисных явлений разделили регионы по уровню социально-экономического развития на различные группы. Диссер­тант поддерживает мнение ученых и специалистов, которые считают, что суще­ственные различия в экономике и социальной сфере регионов затрудняют, а не­редко делают невозможным проведение единой государственной социально-экономической политики, которая бы в равной степени была эффективной для всех территорий. Действующее законодательство позволяет развитым регионам, вследствие лучшего состояния инфраструктуры, более высокой оплаты труда, низкой социальной напряженности и других факторов, более активно привлекать отечественные и иностранные капиталы (инвесторы более охотно вкладывают в эти регионы свои капиталы). В этом направлении идет переток более квалифи­цированной рабочей силы, в том числе из регионов с низким уровнем социально-экономического развития, в то время как на территории отсталых регионов эко­номическая ситуация ухудшается, наблюдается рост социальной напряженности. Правовое регулирование этого противоречия в настоящее время не эффективно. Экономическая функция права в данном случае проявляется слабо. «Экономиче­ские противоречия между развитыми регионами и регионами с низким экономи­ческим потенциалом переходят зачастую в политическую плоскость, создавая угрозу единства страны. Необходимость исправления региональной экономиче­ской и социальной асимметрии не вызывает сомнений»¹.

' Региональная социально-экономическая асимметрия и механизмы ее выравнивания.

М., 1998.-С. 6.

34

Экономическая самостоятельность регионов значительно повышается в связи с закреплением за ними части объектов государственной собственности. Такие процессы, как признание экономической роли регионов, передача им хо­зяйственных полномочий в рамках их компетенции, а также развитие малого предпринимательства, акционерных, коллективных, частных индивидуальных и смешанных форм собственности, должны укреплять социально-экономическое положение регионов, заинтересовывать органы власти, население в развитии экономики, местного и внешнего обмена.

Не менее актуальной проблемой государственной региональной политики реализации экономической функции права российскими регионами является вопрос о соотношении федерального, регионального экономического законода­тельства и нормативных актов органов местного самоуправления в сфере эко­номического регулирования. Ныне действующая Конституция Российской Фе­дерации установила, что властные структуры в стране разделены на три уровня власти: двухуровневая система государственной власти (федеральный и регио­нальный уровни) и местное самоуправление. При этом в отношении каждого из уровней власти определены вопросы, в пределах решения которых соответст­вующие органы власти самостоятельны. И если федеральные органы и органы субъектов Российской Федерации являются органами государственной власти, осуществляющими именно государственные функции и полномочия, то мест­ное самоуправление в этой системе организации власти является уровнем вла­сти, максимально возможно приближенным к населению. Муниципальное управление обеспечивает защиту совместных интересов граждан, проистекаю­щих из проживания на определенной локальной территории (в муниципальном образовании), из необходимости и неизбежности соседского взаимодействия жителей этой территории. Именно этот уровень власти является основным ба­зисом российской системы народовластия. В этой связи в диссертационном ис­следовании проанализированы актуальные вопросы нормативного регулирова­ния экономических отношений как на региональном, так и на муниципальном

уровнях.

35

Самое непосредственное отношение к анализируемой теме имеет так на­зываемый бюджетный федерализм. Федерализм в бюджетной сфере предпола­гает систему налогово-бюджетных взаимоотношений между органами власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса. Эта сис­тема основана на принципах равноправия субъектов Федерации в их налогово-бюджетных отношениях с федеральным центром, законодательного разграни­чения бюджетной ответственности, соответствия финансовых ресурсов тех или иных органов власти выполняемым ими функциям, достижения взаимосвязан­ных решений по вопросам налогово-бюджетной политики и т. д.

Рассматривая финансово-экономическую основу развития российских ре­гионов, приходится констатировать, что в последнее время взгляды ученых-теоретиков, с одной стороны, и экономистов, работающих в государственном управлении, с другой, значительно разнятся. Если первые активно отстаивают позиции необходимости формирования финансово-экономической самостоя­тельности регионов, то вторая группа настаивает на осуществлении политики жесткой бюджетной централизации. На сегодняшний день в Министерстве фи­нансов Российской Федерации сформирована Концепция организации финан­совой и экономической системы страны. Программа, предложенная Министер­ством финансов, по праву называется программой бюджетной централизации. Предложенная Концепция включает:

1) небольшое сокращение налогового бремени при ощутимом сокраще­нии государственных расходов и переоформлении прежней бюджетной задол­женности;

2) внедрение программы управления государственным долгом и ограни­ченных заимствований на внутреннем и внешнем рынках;

3) достаточно серьезный пересмотр распределения налоговых доходов в пользу федерального бюджета с урезанием бюджетов регионов-доноров.

Последняя тема и стала ключевой. Реализация программы, изложенной финансовыми руководителями правительства, приведет к сильной централиза­ции бюджетной системы России. По сути, предлагается бюджетная модель, ко-

36

торую от бюджетной системы унитарного государства отделяет всего несколь­ко шагов. Федеральное правительство считает, что отношения центра и терри­торий нельзя считать нормальными: региональный сепаратизм не преодолен, а местные бюджеты непрозрачны. При этом региональные бюджеты плохо ис­полняются, а попытки дотационных регионов получить дополнительные сред­ства из центра кажутся нескончаемыми.

Вместе с тем, Российская Федерация, являясь федеративным государст­вом, не может не учитывать объективную необходимость наделения регионов необходимыми экономическими и финансовыми ресурсами для полноценного развития регионального хозяйства. В этой связи в настоящее время принципи­ально иную роль призваны выполнять так называемые региональные програм­мы, как наиболее активный метод регулирования рыночной экономики, инте­грации государственных, коллективных и индивидуальных интересов и отно­шений, мобилизации усилий для осуществления крупных народнохозяйствен­ных проектов проведения региональной политики государства. Исследователи ввели новый термин - «региональное целевое программирование». Его следует рассматривать как инструмент прямого государственного воздействия на ры­ночную экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принци­пов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии. Следует особо отметить, что ни в научной литературе, ни в практической деятельности регио­нальных управленцев не уделяется должного внимания вопросам эффективного использования неналоговых источников как региональных, так и муниципаль­ных бюджетов. В диссертации предпринята попытка этот пробел восполнить. В работе подробно исследована законодательная база в сфере бюджетного про­цесса, региональных финансов.

Вместе с тем, но мнению автора, надлежащая организация бюджетного процесса, как и всех других аспектов региональной политики, зависит не толь­ко от юридической техники и качества норм законодательства, но также от практики правоприменения, которая в свою очередь является производной ве­личиной от эффективной работы соответствующих органов государства. Обос-

37

нованность данного утверждения подтверждается практикой работы Регио­нальной коллегии федеральных органов исполнительной власти в Республике Хакасии.

Региональная политика - явление сложное и многоаспектное, требует комплексного, системного изучения. В рамках одного исследования вряд ли возможно дать исчерпывающие ответы по всем без исключения проблемам ре­гионального развития. Диссертантом исследован крупный законодательный массив, фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зару­бежных ученых, рекомендации практиков государственного управления. Кроме того, автором обобщен собственный практический опыт государственного управления.

В четвертой главе «Реализация экономической функции права субъ­ектами Российской Федерации» подробно рассмотрена экономическая систе­ма субъектов Российской Федерации, правотворческая форма реализации эко­номической функции права регионами страны, место и функциональная роль хозяйствующих субъектов в региональных рыночных системах.

Социально-экономические и государственно-политические преобразова­ния, начатые в Российской Федерации, изменили политическую и экономиче­скую ситуацию как в стране в целом, так и в отдельных регионах. Процесс ста­новления рыночной экономики протекает сложно. Несмотря на значительные экономические трудности, вхождение России в рынок приобретает необрати­мый характер. Платежеспособный спрос все больше становится регулятором производства. Начали устанавливаться качественно новые взаимосвязи между товаропроизводителями. Идет формирование многоукладной экономики, охва­тывающей значительное количество частных, смешанных и иных предприятий. Перепши полностью или частично в частную собственность около 50 тыс. предприятий различных отраслей народного хозяйства. Из общего числа прива­тизированных предприятий 82% составили мелкие предприятия. Часть пред­приятий находятся по-прежнему в федеральной собственности и собственности субъектов Федерации.

38

Особенность сегодняшней ситуации во многих регионах России состоит в наличии значительных фундаментальных и технологических заделов, высоко­квалифицированных кадров, уникальной научно-производственной базы и, в то же время, крайне слабой ориентации экономики на реализацию конкретных инноваций. Это обусловлено отсутствием региональной инновационной поли­тики и механизмов ее реализации, способных создать благоприятные правовые и финансовые условия для широкого внедрения новых технологий.

Формирование комплексной инновационной политики в регионах и кон­кретных механизмов ее реализации позволит создать условия не только для ус­корения экономического развития, но и для целенаправленного управления процессом коммерческого использования достижений науки и техники.

Одним из основных факторов территориальной дифференциации глубины спада была сложившаяся структура (специализация) промышленности. Так, в наибольшей степени от промышленного спада пострадали регионы сосредото­чения легкой и пищевой промышленности, а также обрабатывающей промыш­ленности в целом. Относительно благополучная ситуация сложилась в районах нового освоения, специализирующихся на добыче топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, а также в основных металлургических районах. Дополни­тельной характеристикой спада промышленного производства является его ди­намика: он может быть ускоряющимся, замедляющимся или равномерным. В целом по России максимальный спад производства, судя по динамике индек­са физического объема, имел место в 1994 году. В 1998 году эксперты отмечали рост промышленного производства в ряде регионов России. Однако резкая де­стабилизация экономической ситуации в конце лета - осенью 1998 года наруши­ла имевшие место положительные тенденции, тем не менее можно указать на формирование «зон стабилизации» промышленного производства, включающих основную часть Северного, Уральского и Западно-Сибирского районов. «Зоной спада» остаются Северо-Западный и Центральный районы. В остальных регио­нах экономическая ситуация контрастна (особенно это заметно на Дальнем Вос­токе, где регионы с начавшимся ростом производства соседствуют с регионами

39

глубокого спада¹. Большинство российских регионов находится в неустойчивом состоянии, «проходя» на разных временных отрезках через различные типы ди­намики промышленного производства. Для многих регионов стабилизация или рост производства отражает лишь тот факт, что сворачивание промышленности достигло своего «естественного» для политических и экономических условий 1999 года «дна». В то же время отдельные регионы уже сейчас могут рассматри­ваться в качестве центров экономического роста.

При таких обстоятельствах решающую роль играют: государственная поддержка регионов, формирование комплексной государственной региональ­ной политики, обоснованность и достаточность правового воздействия на эко­номические отношения, уровень юридической техники федеральных и регио­нальных нормативных правовых актов.

Субъекты Российской Федерации, выступая в качестве единиц социально-экономического пространства государства, воздействуя на экономические от­ношения и, одновременно, выступая субъектом таковых, самостоятельно участ­вуют в процессе реализации экономической функции права.

С одной стороны, субъекты Российской Федерации действуют в рамках тех правовых норм и предписаний, которые установлены федеральным законо­дательством. В этом качестве субъекты Российской Федерации воздействуют на экономические отношения как непосредственный участник таковых, не об­ладая функциями их регулятора.

Вместе с тем, исходя из федеративного устройства Российской Федера­ции, в соответствии с которым предметы ведения и полномочия в государстве разграничены между Российской Федерацией и субъектами Российской Феде­рации, субъекты Российской Федерации могут выступать и в качестве регуля­торов экономических процессов в административных границах территории со­ответствующего субъекта Российской Федерации.

¹   См.:   Региональная   экономика  /  Под  ред.   Т.Г.   Морозовой;   Автор-составитель НИ. Кетова. -М., 1998.

40

Правовой формой реализации экономической функции права в этой связи следует считать нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.

Весьма важными в этом отношении являются ст. 71 и 73 Конституции РФ, устанавливающие предметы ведения Российской Федерации и отдельных субъектов Федерации. Содержание данных конституционных норм приведено выше в данном исследовании, остановимся вкратце на их анализе.

Довольно противоречивой по своим последствиям и неопределенной по характеру выглядит ст. 72 Конституции РФ о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Ее положения, касающиеся го­сударственного регулирования экономики, как, например, «разграничение го­сударственной собственности» (п. «г»), «вопросы владения, пользования и рас­поряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами» (п. «в»), «координация международных и внешнеэкономических связей субъек­тов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации» (п. «о») и другие, вносят путаницу во взаимоотношения между центром и субъектами Федерации, порождают неопределенность, а в ряде слу­чаев - затруднения не только в практике нормотворческой, но и в практике правоприменительной.

Не совсем ясна государственно-правовая природа договоров, заключае­мых на основе ст. 72 Конституции РФ, о разграничении полномочий между Российской Федерацией в целом и субъектами Федерации, которая не в полной мере отвечает требованиям современного федерализма. К тому же сугубо в юридическом плане такая практика порождает двусмысленность, имея в виду, что договоры на уровне глав государств или правительств обычно заключаются между суверенными, независимыми государствами, в рамках конфедерации, но не Федерации, каковой является Россия.

Несколько иной подход применим к анализу регионов Российской Феде­рации не как субъектов правотворческого процесса, а как субъектов экономи­ческого пространства. При этом условно принято выделять два основных типа

41

регионов. В том случае, если регионообразующие признаки убывают от центра (ядра, узла) к периферии, регион именуется узловым (иногда поляризованным). Если же явного убывания не наблюдается и признаки в хорологическом (то есть от места к месту) отношении колеблются слабо, такой регион называется однородным, равномерным.

Комплексный анализ экономического развития российских регионов, рас­смотрения региональной политики как институционального механизма прояв­ления экономической функции права не был бы полным без изучения роли и места хозяйствующих субъектов в решении вопросов регионального значения, формировании и развитии экономического потенциала субъектов Российской Федерации, реализации программ регионального развития, реализации эконо­мической функции права. В этой связи в диссертационном исследовании авто­ром проведен анализ действующего федерального законодательства и законо­дательства субъектов Российской Федерации, регламентирующего реализацию экономической функции права в разрезе функционирования юридических лиц в формате государственной региональной политики.

В период кардинальных политических, правовых и экономических пре­образований, которые мы наблюдаем сегодня в Российской Федерации, наука обязана вырабатывать действенные рекомендации, направленные на повыше­ние эффективности проводимых реформ. Автор приходит к выводу, что в усло­виях федеративного государства необходимо исследовать не только механизмы реализации экономической функции права» относящиеся к компетенции феде­рального центра, но и собственно региональные возможности повышения эф­фективности правового воздействия на экономические процессы.

В заключении диссертации изложены научные и практические предло­жения и рекомендации по дальнейшему системному изучению экономической функции права как самостоятельной юридической категории, анализу теорети­ческих и методологических аспектов форм и методов ее реализации, обобщены тенденции и перспективы развития механизма правового воздействия на эко-

42

номические отношения как в формате Российской Федерации в целом, так и отдельных ее субъектов.

В предложенном диссертационном исследовании автором проведен не только научный анализ актуальных вопросов взаимодействия права и экономи­ки, науки региоиоведения, но и на основе собственного опыта руководящей ра­боты в предпринимательской сфере и на государственной службе предпринята попытка выработать научно обоснованные практические рекомендации в сфере правотворчества, правоприменения, правореализации, а также управления хо­зяйствующими субъектами.

Основные положения диссертации изложены в следующих публика­циях автора:

1. Теоретико-правовые аспекты экономической функции права, - Аба­кан, 1999. - 36 с.

2. Роль функций права в формировании и регулировании экономических отношений. - Абакан, 1999. - 24 с.

3. Государственно-правовое регулированне экономических отношений на современном этапе. - Абакан, 1999. - 24 с.

4. Теоретические основы региональной политики. - Н. Новгород, 1999.-49 с.

5.   Теория экономической функции права. - Н. Новгород, 1999. - 67 с.

6. Геополитические процессы территориальных образований Российской Федерации. - Н. Новгород, 1999. - 26 с.

7. Административная реформа государственной власти в Российской Федерации на современном этапе // Вестник федеральных органов исполни­тельной власти в Республике Хакасии. - 2000. - № 2. - С. 4-8,

8. Актуальные вопросы региональной политики // Вестник федераль­ных органов исполнительной власти в Республике Хакасии. - 2000. - № 4. -С. 4-10.

43

9. Политико-правовая основа формирования и управления регионов-;убъектов Российской Федерации // Вестник федеральных органов исполнитель-юй власти в Республике Хакасия. - 2000. - № 1. - С. 5-7.

10. Региональная политика. - Абакан, 2000. - 384 с.

11. Региональная политика. - М., 2000. - 283 с.

12. Социально-экономические аспекты функционирования региональных ;истем. - Н. Новгород, 2000. - 87 с.

13. Реализация экономической функции права в период становления и развития рыночных отношений. - Н. Новгород, 2000. - 66 с.

14. Политико-правовая основа формирования и управления регионами в Российской Федерации. - Н. Новгород, 2000, - 101 с.

15. Теоретические и методологические аспекты экономической функции права и региональная власть в период становления и развития рыночных отно­шений в Российской Федерации. - М, 2001. - 259 с.

16. Правовые основы управления в экономической сфере. Развитие орга­низационно-правовых форм управления промышленностью // Административ­ное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - М., 2001. - 624 с. (в соавторстве).

17. Субъекты Российской Федерации // Конституционное право совре­менной России: Учебник для вузов. -М., 2001.-416 с. (в соавторстве).

18. Региональная экономическая политика и экономическая функция пра­ва. - Н. Новгород, 2001. - 80 с.

19. Реализация экономической функции права субъектами Российской Федерации. - Н. Новгород, 2001. - 80 с.

20. Право собственности - основная правовая конструкция реализации экономической функции права. - Н. Новгород, 2001. - 30 с.

21. О социальном назначении и функциях права // Актуальные проблемы организации и деятельности органов внутренних дел. -М., 2001. -С. 166-170.

22. Общая характеристика, понятие и содержание безопасности // Право­охранительные органы Российской Федерации. - М., 2002. - 449 с.

44

23. Органы государственной власти России в условиях рыночных отно­шений. - М, 2002.    450 с.